关于《克拉玛依区社会救助审批权限下放街道（乡）工作方案》

为进一步提高我区城乡社会救助管理水平，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革完善社会救助制度的意见》（中办发〔2020〕18号）“有条件的地方可按程序将低保、特困等社会救助审核确认权限下放街道（乡镇），县级民政部门加强监督指导”的有关精神，按照《克拉玛依市社会救助审批权限下放街道（乡镇）工作方案》，结合我区银河路街道试点经验，制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持以人民为中心的发展思想，按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，推进城乡社会救助审批和监督管理职能的有效分离，优化城乡救助审核、审批流程，提高识别精度和保障能效，将社会救助审核确认权限和服务平台前移，明确街道（乡镇）是社会救助审核确认权限的主体，切实提升街道（乡镇）为民服务能力，更好地发挥“谁调查、谁签字、谁负责”责任追究机制，进一步深化“放管服”改革，提高公共服务水平。

二、工作内容

自2022年3月1日起，在社会救助领域（城乡低保、城乡特困、城乡低收入、临时救助）实施审批权限下放工作，由街道（乡）履行审批职责。街道办事处主任（乡人民政府乡长）是审批社会救助保障的第一责任人。

三、工作步骤

（一）制定方案

2021年12月底前，区民政局根据试点情况制定《克拉玛依市社会救助审批权限下放街道（乡镇）工作方案》。小拐乡人民政府、各街道办事处结合实际制定完善本辖区的工作方案，并于2022年1月底前报区民政局备案。

（二）业务培训

2022年1月，区民政局适时组织全区工作推进会，对全区下放工作进行安排部署，组织街道（乡）进行政策培训，开展试点街道工作交流会议，强化经办人员能力提升，确保政策执行精准。

（三）权限移交

2022年2月，经区人民政府授权，区民政局完成辖区街道（乡）社会救助审批授权工作，移交审批权限。自权限移交的次月起，由街道（乡）履行审批职责，区民政局不再进行社会救助领域的审批工作。

四、职责分工

（一）区民政局职责

1. 履行社会救助监管主体责任。

2. 指导街道（乡）做好社会救助申请、审核、审批及家庭经济状况核查核对工作。

3. 编制全区社会救助资金需求计划，协调财政部门落实社会救助资金并按时发放。

4. 组织开展全区社会救助工作人员的业务培训、社会救助政策宣传报道、政府购买社会救助服务等工作。

5. 定期检查街道（乡）的社会救助审核审批行为。

6. 负责区级社会救助政务公开及社会救助相关数据的统计汇总及上报。

7. 会同区财政、纪检监察、审计等部门做好监督检查，加强对救助资金管理使用监管。

（二）街道办事处（乡人民政府）职责

1. 履行社会救助受理审批主体责任。

2. 负责做好社会救助保障工作的受理、审核、公示、审批工作，确保社会救助资金按时发放。

3. 定期召开街道办事处（乡人民政府）社会救助联席会议。

4. 组织街道（乡）、社区（村）两级民政干事，对在册社会救助对象每月全覆盖入户走访，对新申请社会救助对象在申请当月进行调查走访。

5. 负责数据统计报送、档案管理、近亲属备案等工作。

6. 制定社会救助保障对象名册和确定拟发放救助金额，并及时上报区民政局，配合区民政局及时发放社会救助金。

7. 做好社会救助政策宣传和信访调解工作。

8. 配合区财政、纪检监察、审计等部门做好监督检查，加强对救助资金管理使用监管。

（三）居（村）民委员会职责

1. 协助做好社会救助保障申请、家庭经济状况入户调查、民主评议、公示、政策宣传等工作。

2. 履行救助对象主动发现报告职责，帮助有困难的家庭提出救助保障申请，或受居民委托代为提出救助保障申请。

五、审核审批程序

（一）申请受理

申请社会救助保障的城乡居民，应当以家庭为单位由共同生活的家庭成员向户籍所在地街道（乡）社会救助保障经办窗口或部门提出申请，申请有困难的可委托居（村）民委员会等代为申请。申请时应填写申请审批表，签订家庭经济状况核对授权书，并提交相关材料。

社会救助保障申请材料齐全的，街道（乡）社会救助保障经办窗口或部门应当及时受理。对申请材料不齐全或不符合规定的，应当场一次性告知申请人需要补正的全部材料。申请人应如实提供家庭财产和收入情况相关材料，并配合调查。不配合调查或拒绝接受调查的，视为放弃申请。

（二）信息核对

街道（乡）最低生活保障经办窗口或部门每月10日起进行受理，自受理材料之日起7个工作日内，在居（村）民委员会的协助下，由街道（乡）干部组织社区工作人员（包括“访惠聚”工作队等）对申请人家庭实际情况进行调查核实，完成申请人及其家庭成员信息录入工作，并同步对申请人及其家庭成员发起居民家庭经济状况核对。

（三）联席审核

入户调查结束后，每月17日起在3个工作日内召开街道（乡）社会救助联席会议进行审核并签署审核意见（需取得申请人居民家庭经济状况核对报告）。街道（乡）可以由街道办事处主任（乡人民政府乡长）或分管社会救助工作的副主任（副乡长）召集民政、政法、工会、纪检监察、社保、公共就业、财政、教育、住房、医保、卫健、慈善、残联、司法等相关业务部门负责人及各社区（村）两委班子成员，对新增、变更、取消社会救助对象进行集中评议，评议结果作为审核意见。

对有争议的申请人家庭组织开展民主评议。经审核符合条件的，每月20日起在申请人所在户籍地和居住地的居（村）民委员会、户籍地的街道办事处公示栏对拟批准的社会救助保障家庭进行公示。公示期为7个工作日。审核不通过的，应当在3个工作日内以书面形式通知居（村）民委员会转告申请人，并说明理由。

（四）审批确认

对公示结果无异议的，每月26日起街道（乡）主要领导在2个工作日内作出确认决定，并在申请审核确认表签批，将救助家庭情况（家庭成员、收入情况和保障金额等）在政府网站、民政部门网站等长期公示。决定不予批准的，应当在3个工作日内以书面形式通知居（村）民委员会转告申请人，并说明理由。公示期间出现异议的，应当派人重新组织调查核实，在12个工作日内作出审批决定。对拟批准的申请重新公示，对不予批准的申请，在作出决定后3个工作日内书面通知居（村）民委员会转告申请人并说明理由。

（五）备案抽查

区民政局对街道（乡）报送的审核确认情况进行备案审查，主要审查对象认定是否准确、办理程序是否规范、审批材料是否齐全，按照不低于30%的比例开展抽查，并书面反馈备案抽查意见。

（六）资金发放

街道（乡）制定社会救助保障对象名册和确定拟发放救助金额，每月5号前上报区民政局（如遇提前发放社会救助资金等特殊情况，以区民政局通知为准）。区民政局及时向同级财政部门提交街道（乡）上报的社会救助保障对象名册和拟发放救助金额，按期拨付社会救助资金。

六、工作要求

（一）加强组织领导

各街道（乡）要社会救助审核审批主体责任意识，精心组织，结合辖区实际情况，细化落实救助工作制度和操作规程，配足配强工作力量，为推进“放管服”改革和社会救助审批权限下放提供组织和制度保障。工作初期，区民政局将组织街道（乡）救助经办机构负责人、民政干事等，分级、分类开展业务培训。各街道（乡）要积极组织好街道（乡）救助经办机构负责人、民政干事、社区（村）分管社会救助工作的副主任、民政干事等，全员参加业务培训，提升业务能力水平。区财政要落实街道（乡）民政工作经费保障，确保街道（乡）社会救助工作的扎实推进。

（二）强化监督检查

各街道（乡）要通过政府政务信息网，以及居（村）务公开栏公示救助对象信息，在救助对象家庭门前张贴公示卡等形式，公布监督举报电话，接受社会监督。各街道（乡）要利用信息数据化手段，对社会救助对象进行100%入户核查，对新增社会救助对象在申请当月全部入户核查，杜绝救助审核审批程序流于形式。区民政局对社会救助对象进行30%入户抽查，会同同级纪委监委、财政等部门组成工作组，定期或不定期到街道（乡）进行督查，对“漏保”、“错保”、“人情保”或审批不规范行为书面限期进行整改，对于救助审核审批环节中的违规问题，根据有关程序予以追责。

（三）加强业务指导

各街道（乡）要开展不同形式的业务培训，确保经办人员全覆盖，内容全要素、质量有保证。街道（乡）要统筹做好社会救助审批权限下放工作的制度建设，确保准备工作扎实有效。街道（乡）要严格按照社会救助工作的受理、核查和审批流程开展工作，增强工作人员的服务意识，及时发现，及时救助，确保“应保尽保、应救尽救”。同时，还要做好社会救助政策的宣传、解答、信访件的转办督办和舆情控制工作。