克拉玛依区吃吃看早餐总店“3·1”一般高处坠落事故责任追究和防范措施落实情况评估报告

一、评估工作过程

（一）评估前期准备工作情况

1.规范组建专项评估工作组。区政府高度重视本次事故评估工作，明确由区安全生产委员会办公室牵头统筹，2026年5月6日正式组建专项评估小组，由区应急管理局牵头负责，分工明确、责任到人，确保评估工作严谨规范、按期高质量完成。

2.研究事故调查报告批复内容。评估组通过集体学习、个人自学等多种形式，认真学习领会克拉玛依区吃吃看早餐总店“3·1”一般高处坠落事故调查报告批复，对调查报告中的事故基本情况、事故发生经过、事故原因性质、事故责任人及责任单位处理建议、事故防范措施建议等逐项学习领会；尤其是事故防范措施，组织开展了多次集体讨论，达成理解共识，奠定评估工作基础。

3.制定评估工作计划。按照《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）文件要求，结合本次事故实际情况，制定专项评估工作实施方案及详细工作计划，明确评估工作目标、核查内容、工作方法、人员分工、时间节点及工作要求，保障评估工作标准化、有序化推进。

（二）评估工作开展情况

1.召开专项评估启动会议。2026年5月7日，评估组组织召开专题会议，围绕本次事故责任追究、整改措施落实两大核心内容开展前期研讨，明确核查重点、工作流程及核查标准，完成评估工作全面部署。

2.开展现场检查和评估工作。2026年5月7日，评估组开展评估调查，查阅了整改资料，查看了整改现场。评估组根据分工，全面地查阅了克拉玛依区吃吃看早餐总店“3·1”一般高处坠落事故调查报告中要求对涉事人员处理的落实情况，与事故发生责任人员进行交流，及时准确掌握整改真实情况。

3.开展实地核查与资料核验。2026年5月7日，评估组深入涉事单位现场开展实地核查，全面查阅事故整改台账、安全培训记录、处罚凭证、施工管理资料等佐证材料，与事故相关责任人员座谈问询，精准核实责任追究落地情况、整改措施落实成效，全面掌握真实整改动态。

4.研讨完善评估报告。2026年5月9日，评估组结合核查情况完成评估报告初稿编制，组织全体组员开展集中讨论，逐条校核内容、打磨表述、完善论据。2026年5月10日，结合研讨意见完成报告修改完善，形成正式修改稿，确保报告内容真实、数据准确、结论严谨。

二、事故有关责任人员及责任单位责任追究落实情况

（一）事故调查公开情况

《克拉玛依区吃吃看早餐总店“3·1”一般高处坠落事故调查报告》已于2025年7月9日在克拉玛依区人民政府官方网站（http://www.klmyq.gov.cn/klmyq/aqsc/202507/52ccc462beb2417db7ce6933c02f61f6.shtml）全文公开，主动接受社会监督，事故调查处置流程公开透明。

（二）事故有关责任人员责任追究落实情况

针对事故认定的责任人员，相关部门严格依法依规落实追责措施，全程程序合法、处罚到位、闭环完整，具体落实情况如下：

1.免于处罚人员：作业人员刘xx，系本次事故直接责任人，其未佩戴劳动防护用品、无证违规高处作业的行为违反《中华人民共和国安全生产法》第五十七条规定。鉴于其在事故中身受重伤，诊断为腰椎压缩性骨折、创伤性湿肺、失血性休克，后续无法从事相关岗位工作，且持续治疗中，依据相关规定，免于追究其行政责任。

2.行政处罚人员：陈xx（克拉玛依区吃吃看早餐总店实际负责人），违规将店内装修、拆除高危作业发包给不具备安全生产条件、无相应资质的个人，违反《中华人民共和国安全生产法》第四十九条规定，对事故发生负有主要管理责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条及自治区应急管理行政处罚自由裁量相关基准条款，区应急管理局对其作出处上一年年收入40%的行政处罚，罚款金额共计24000元。2025年8月20日，当事人已全额缴纳罚款，执法案卷完整规范，处罚程序合法合规，追责工作全面闭环。

三、事故防范和整改措施落实情况

为深刻吸取事故教训，切实做好安全生产工作，有效防范生产安全事故的发生，针对该起事故提出以下防范和整改措施：

（一）全面压实商户安全生产主体责任，强化危险作业流程管控涉事吃吃看早餐总店已全面复盘事故教训，负责人主动学习安全生产法律法规、高处作业安全管理规范及高危作业管控要求，建立常态化作业前风险研判机制。严格规范施工发包流程，明确所有门头维修、户外拆除、临边高处作业必须提前向属地社区及行业部门报备，一律选用具备正规资质、完善安全生产条件的专业施工队伍，坚决杜绝发包给无资质个人。施工前依法签订正式施工合同及安全生产专项协议，针对性编制专项安全作业方案和应急处置预案。作业期间严格落实专人现场全程监护制度，全程监督施工人员规范佩戴安全帽、安全带等防护用品，杜绝无资质上岗、无防护作业、违规冒险施工等违法行为，从源头防范高处坠落风险。

（二）常态化开展全员安全警示教育，全面提升从业人员自保能力

涉事商户已建立完善安全生产培训台账，实现安全培训常态化、制度化。定期组织门店管理人员、临时务工人员、外协施工人员开展专项安全培训，重点讲解高处作业安全操作规程、高空坠落风险辨识、作业安全防护要点、应急避险及自救互救知识。严格用工管理，严禁私下介绍、雇佣未经安全培训、无证无资质人员从事高处危险作业。通过常态化警示教育和实操培训，全员安全防范意识、岗位履职能力和自我保护能力得到显著提升。

（三）夯实监管责任，排查整治行业属地安全隐患

1.行业监管层面：区城市管理局切实履行户外招牌设施监管职责，加大辖区门头店铺招牌拆除、改造等高危作业的安全检查和指导力度，常态化开展专项督查，督促沿街商户全面落实安全生产主体责任，严厉打击无资质施工、违规高空作业等非法违法行为。以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，开展行业领域安全隐患全面排查，建立隐患台账，实行闭环整改。

2.属地管理层面：天山路街道办事处、幸福社区严格落实属地监管责任，依托网格化巡查体系，全覆盖排查辖区商户零星装修、临时高处作业安全隐患，督促辖区商户落实作业报备、风险防控、现场监护等安全措施，及时消除各类小微作业安全隐患，筑牢基层安全生产防线。

四、总体评估意见

经现场实地核查、台账资料全面核验、多方综合研判，本次克拉玛依区吃吃看早餐总店“3·1”一般高处坠落事故责任追究程序合法、处罚标准合规、执行落实到位，事故责任人处理全部闭环落地。事故防范整改措施全部按期落实到位、隐患问题清零销号，整改工作取得实质性成效。

涉事单位已深刻汲取事故教训，举一反三补齐小微施工作业安全管理短板，健全内部安全生产管理制度，规范高危作业全流程管控，安全管理水平显著提升。行业主管部门、属地街道进一步压实监管责任，完善巡查管控机制，全面排查整治同类安全隐患，辖区小微高处作业、零星装修作业监管秩序持续规范。

综上，本次事故整改工作全面达标，风险管控到位，符合事故评估销号标准，可有效防范同类重复性事故发生。

五、整改措施工作建议

（一）持续强化现场动态安全管控，实现隐患闭环清零

属地街道及行业主管部门建立常态化督导机制，重点紧盯沿街商铺、小微施工队伍、零散务工群体，严格落实高处作业事前报备、风险研判、专人监护、硬防护全覆盖等刚性要求。健全隐患排查、整改、复核、销号全链条闭环管理体系，常态化开展动态巡查，及时发现并化解各类临时性、隐蔽性安全风险，持续巩固整改成效。

（二）健全常态化事故警示教育长效机制

将本次事故作为典型反面警示案例，建立常态化警示教育长效机制。面向辖区餐饮商户、门头装修施工队伍、零散务工人员开展以案说法、以案促改宣传教育，通过现场宣讲、案例推送、海报张贴、专题培训等多种形式，普及高处作业持证上岗、规范佩戴防护用品、专人现场监护等安全规定，全面提升基层从业人员安全合规意识。

（三）健全部门属地联动机制

应急、城管、住建、属地街道建立联合巡查、信息共享、联合执法工作机制，补齐小微零星装修、户外广告拆除、临时高处作业监管盲区，构建长效安全防控体系。

克拉玛依区吃吃看早餐总店“3·1”一般高处

坠落事故防范措施落实情况评估组

（区安全生产委员会办公室代章）

2026年5月12日

附件1：问题清单

附件2：工作建议清单

附件3：经验做法清单