2025年，克拉玛依区市场监督管理局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》部署要求，在区委、区政府的坚强领导下，紧紧围绕法治政府建设目标任务，将依法行政作为履职核心，严格依法全面履行部门职能，完善执法程序，健全执法责任体系，全面推行行政执法“三项制度”，着力提升执法规范化、透明化、法治化水平。通过强化法治教育培训，增强干部法治素养和依法履职能力，切实把法治思维和法治方式融入市场监管各环节，有效维护公平竞争市场秩序，优化法治化营商环境，为推动区域经济社会高质量发展筑牢法治根基。现将2025年度法治政府建设情况报告如下：
一、2025年工作成效
（一）强化党建引领，夯实队伍建设。
一是严格落实“第一议题”制度，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，通过党组理论学习中心组学习、专题读书班等形式及时传达学习习近平总书记重要讲话精神，全年开展党组理论学习中心组学习19次、党组会议学习31次。二是扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，分层制定学习计划，累计组织67名年轻干部、55名党员干部及88名关键岗位干部开展典型案例研讨20余场次；分2批次组织党员干部、团员干部及群众共80余人赴廉政教育馆接受警示教育。聚焦关键岗位监督，梳理廉政风险点清单，完成全覆盖廉政谈话。领导班子及成员共查摆出班子问题14项、成员问题45条，推动整改落实。召开廉政专题会议2次，持续完善监督体系。三是扎实推进组织建设，依托“三会一课”、主题党日等制度，常态化开展集中学习研讨。截至目前，开展“三会一课”学习128场次、主题党日12场次、党课16场次、集中学习44场次。制定“五个好”党支部建设方案，开展“我为群众办实事”实践活动，设立17个党员先锋岗，评选2名志愿服务之星。深化支部结对共建，开展铸牢中华民族共同体意识“民族团结一家亲”活动11场次。2025年累计发布稿件99篇，其中16篇上稿省级以上新媒体平台。
（二）着力优化营商环境，提升政务服务效能
围绕“高效办成一件事”改革，持续优化审批模式，推动企业信息变更、企业注销及开办餐饮店等事项集成办理。通过简化环节、压缩时限，将开办餐饮店的办理时间由20个工作日压减至10个工作日，其中现场核查环节仅在5个工作日内。对企业信息变更、注销等事项实行“一窗受理、一网通办”，落实“一套材料、单次采集、多方复用”机制，将办理时间压缩至0.5个工作日。推进服务型执法，积极落实包容审慎监管，规范涉企行政执法行为，全年依法办理减轻、从轻处罚案件170起，不予行政处罚案件74起。深化“双随机、一公开”监管，推行“一业一查”跨部门联合监管新模式，全年完成任务1100余件，实现“进一次门、查多项事”，切实减轻企业负担，提升监管效能，助力优化营商环境。
（三）严守安全底线，强化重点领域监管
在食品安全监管方面，严格管理食品生产环节，指导全区12家食品生产企业建立《食品安全风险防控清单》，压实主体责任。巩固熟食品加工基地专项整治成效，实现视频监控全覆盖，及时纠正不规范经营行为，实施当场行政处罚13起，责令歇业整改12家。对食品生产单位抽检2000批次，合格率99.5%，对不合格产品立案9起，结案5起，罚没款1.85万元。重点监管食品流通环节，围绕校园周边食品、肉制品、食用农产品等开展抽检3000次，合格率97.3%。加强对养老机构、社区食堂、夜市、校园周边等重点区域的监督检查，整改问题4000余个，立案45起。开展农村假冒伪劣食品专项治理，立案18起，罚款3.78万元。开展校园餐专项检查，全覆盖检查34家中小学及幼儿园食堂、18家食材供货商各2轮次，检查校园周边经营主体193家，下架“问题食品”485件，实施当场行政处罚32起，立案20起，罚款2.8万元。
在药品、化妆品和医疗器械安全监管方面，全面排查国家药监局发布的9期假冒及停售产品公告涉及的248批次产品，暂未发现不合格情况。高效处理相关投诉举报110余件，上报“两品一械”不良反应29例，抽检“两品一械”26批次，合格率为100%。深入开展药品“清源”及医保基金专项整治行动，排查风险隐患140余条，下达责令改正通知书39份、当场行政处罚决定书37份，立案70起，结案32起，罚没款20万余元。对9家涉嫌执业药师“挂证”的药品零售企业，已按规定将证据材料提交上级部门依法处理。
在特种设备安全监察方面，督促生产、使用单位配齐配强质量安全总监和质量安全员共1371人，严格执行“日管控、周排查、月调度”制度，特种设备登记率与定检率均达99.73%。开展特种设备治本攻坚三年行动，全年检查特种设备生产、使用单位543家次，检查电梯、客运架空索道、大型游乐设施等特种设备628台，整改隐患211项，下达安全监察指令书35份，立案14起。联合11家单位排查花鸟鱼市安全隐患36处，已整改9处，其余问题正在整改中。建立以26家维保单位为主，96333应急救援平台、二级救援处置网格为辅的全时段电梯应急救援网络，指导使用单位制定应急预案并开展演练，受理电梯困人事件133起，及时解救194名受困人员。
在产品质量监管方面，督促174家工业产品生产销售单位建立产品质量安全管理制度与风险管控清单，健全日管控、周排查、月调度工作制度，自查整改问题16个。开展电动自行车、建筑保温材料、人员密集场所动火作业专项整治，抽检重点工业产品43批次，合格率83.72%，立案5起，罚款9000余元。专项检查网吧、网咖等场所22家，抽查微型计算机80台，立案2起。
在民生计量保障方面，聚焦计量领域突出问题，严厉打击计量作弊等违法行为，立案9起，罚款3300元。开展民用“三表”计量专项监督检查，进一步摸清民用“三表”的使用和管理情况。截至2025年12月18日，全区在用电能表17.68万余只，水表13.8万余只，燃气表13.9万余只。检查民用“三表”企业4家，查处水表未按期轮换案件1起，罚款1000元，处理投诉举报3件，完成到期轮换2700台。
（四）推进法治基础建设，全面提升依法行政能力
在规范执法行为方面，严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”，通过区政府官网动态更新权责清单与执法人员信息，执法中严格执行亮证要求，所有行政处罚决定均在20个工作日内通过国家企业信用信息平台公开。配备专兼职法制员（法制副所长）10名，实现重大执法决定法制审核与集体讨论“双覆盖”，全年完成327件案件法制审核，处理法律咨询近千件，审查合同63份，办结行政复议答复50件、政府信息公开答复5件及信访件1件。开展内部案卷评查6次，参与市局及区司法局评查共计3次，根据反馈修订案卷装订标准；组织专项执法监督3次，整改问题15项；召开疑难案件研讨会8次，研讨案件57起，统一处罚尺度。2025年全局立案查处一般程序案件374件、结案327件，办结简易程序案件401件，罚没款合计103.34万元。牵头制定“三书一函”制度实施办法，组织市场主体约谈提醒31次，提前预警违法风险。严格落实涉企行政检查计划备案管理，全面推行“综合查一次”，显著减少涉企检查频次；组织“扫码入企”操作培训，印制标准化文书；配合完成自治区涉企专项检查1次，参加座谈2次，提出优化建议2条；公开发布30项检查事项及4类配套文书，设定检查频次上限，切实减轻企业负担。加强队伍专业培训，围绕执法实践需求构建“理论+实践”培训体系，落实年度法制学习计划，采用集中授课、互动答疑与实操演练相结合方式，全年开展法制专题培训12场次，覆盖近千人次；10月邀请疆内外市场监管领域专家开展专项培训，重点解决一线执法人员“不会查、不善办、不熟练”等问题，切实提升队伍专业素养和实战能力。
（五）强化市场监管与秩序维护，保障群众合法权益
依托信用监管体系提升重点领域监管效能，在食品、特种设备等领域根据市场主体信用状况实施差异化监管措施。全年准确记录并录入经营异常名录信息7000余条，将2名自然人列入严重违法失信名单。引导市场主体修复信用信息3500余条、行政处罚信息11条，助力重塑信用、激发活力。维护市场公平竞争，严格执行公平竞争审查制度，压实政策制定机关主体责任，开展专题培训1次，对3份以区政府名义出台的文件进行复审并出具审查意见，有效防范限制竞争风险。加强反不正当竞争执法，规范企业竞争行为，打击虚假宣传、价格违法及商标侵权，约谈市场主体7家，立案40起，罚没款6.09万元。强化“行刑衔接”，与检察、公安机关联合检查6次，办理检察院移交案件3起，涉案金额3万余元，向公安部门移交线索2起，涉案金额24万余元。知识产权保护工作成效显著，于2025年11月获国家六部委联合授予“2024年度全国知识产权保护工作成绩突出集体”称号，为全疆唯一获此表彰的县级市场监管部门。聚焦群众反映强烈问题，开展殡葬领域、校园食品安全、医保基金、老年人药品、保健品虚假宣传等4项专项整治，推进趋利性执法、水电气收费不规范、假劣肉制品、农村假冒伪劣食品等4件实事治理，共立案54起，罚款10.6万元，向区纪委监委移交问题线索1条。切实保障消费者权益，办结投诉举报4732起，为群众挽回经济损失300余万元，查处侵害消费者合法权益案件264起，罚款37万余元。组织开展宣传培训30场次，参与人员1000余人次，提升经营者守法意识和消费者维权能力。
二、存在不足
（一）理论学习和法治素养需持续深化
理论学习在系统性、深入性上仍有不足，学习内容相对单一。对习近平总书记重要指示和重要讲话精神的理解不够深刻透彻，未能充分融会贯通并有效运用于日常工作实践，与新时代党的治疆方略，特别是社会稳定和长治久安总目标的结合存在差距。整体法治意识和法律素养有待进一步提高。
（二）应对新业态监管能力存在短板
面对网络直播营销、跨区域电子商务等新业态、新模式的快速发展，市场监管法治工作面临新挑战。当前，法制审核专业力量有待加强，针对新领域案件的法律研究及审核能力需提升。部分执法人员对新业态的监管知识储备不足，相关技能掌握不够熟练。同时，执法监督方式仍以传统手段为主，信息化、智能化监督应用不充分，监督精准性有待增强。
三、2026年工作计划
（一）深化理论武装，筑牢思想根基
将深入学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，全面把握其核心要义，特别是关于法治经济、营商环境等重要论述，并纳入党组理论学习中心组学习与干部培训必修课，增强运用法治思维和法治方式推动市场监管工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。在此基础上，强化政治担当，将党的领导贯穿市场监管法治建设全过程，紧紧围绕党中央决策部署，自觉服务大局、坚持人民至上，既严格依法履职、恪守权力边界，又主动围绕中心靠前作为，确保党的路线方针政策在市场监管领域不折不扣落实，以法治实效巩固制度优势。
（二）持续优化营商环境与监管效能
助力“高效办成一件事”服务向纵深推进，进一步完善代理登记行为规范与企业退出机制，维护公平有序的登记秩序。全面实施“双随机、一公开”监管，按照“市抽区查”模式组织开展抽查工作，提升监管效能。深入推进跨部门综合监管，着力解决多头检查、重复检查问题。
（三）聚焦群众利益，着力维护市场秩序
精准聚焦与人民群众切身利益密切相关的重点行业和领域，加强反垄断与反不正当竞争执法，严格落实公平竞争审查制度。拓展案源线索发现渠道，健全行政执法与刑事司法衔接机制。持续加强网络交易监管，规范平台内经营者经营行为，加大对价格违法、虚假广告等行为的查处力度。畅通12315等维权渠道，依法严厉查处各类侵害消费者合法权益的违法行为，着力解决消费领域的突出问题和群众反映强烈的难点痛点。
（四）全面加强执法能力建设，创新提升监管现代化水平
为持续提升依法行政效能与适应新经济发展要求，重点从夯实执法基础与创新监管方法两方面协同推进。一方面，着力加强执法能力与规范化建设。通过丰富法律学习形式，持续强化领导干部及一线执法人员的法治思维与专业素养。严格执行行政执法“三项制度”，确保执法权力在阳光下运行。完善以案卷评查为核心的考核评价机制，并依法准确适用柔性执法清单，对市场主体轻微违法以指导告诫为主，使用柔性执法方式，引导市场主体自觉履行法律义务。另一方面，积极探索对新业态的监管与智慧执法路径。针对网络交易、直播营销等新兴领域，组织开展专题调研，并将相关监管知识纳入年度培训必修内容，提升队伍的专业应对能力。
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