关于《克拉玛依区推进义务教育优质均衡发展工作实施方案》

克区政办函〔2022〕2号

为全面贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发〔2012〕48号）、《教育部关于印发<县域义务教育优质均衡发展督导评估办法>的通知》（教督〔2017〕46号）精神和《教育部办公厅关于开展县域义务教育优质均衡创建工作的通知》（教基厅函〔2021〕43号）要求，促进我区义务教育事业持续健康发展，巩固义务教育基本均衡发展成果，加快推进我区义务教育从基本均衡向优质均衡发展，全面提升义务教育质量和水平，办人民满意的教育，决定开展义务教育优质均衡发展县（市、区）创建工作。现结合我区教育发展实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针政策，落实立德树人根本任务，围绕克拉玛依区“十四五”教育事业发展规划目标，按照“以区为主、科学规划、分级负责、分步实施”的策略，巩固义务教育基本均衡发展成果，以促进基本公共教育服务均等化为基本方向，以基础设施标准化建设和师资力量均衡配置为重点，建立健全推进义务教育优质均衡发展的体制机制，促进教育公平，全面提高义务教育质量，缩小区域内义务教育校际之间的差距，切实保障适龄儿童、少年平等接受义务教育的权利，推动我区办学条件、师资配备和管理水平的优质均衡发展，努力办好人民满意的教育，为克拉玛依区在全疆率先实现县域内义务教育优质均衡奠定坚实基础。

二、总体目标

在巩固义务教育基本均衡发展成果的基础上，以办好人民满意的教育为目标，立足优质均衡特色发展，按照“内涵提升、品质发展”的工作思路，深入推进学校内涵提升，创建教育特色；以促进教育公平为重点，优化布局结构，推进教育现代化进程；以提高教育质量为核心，全面促进学生的发展，努力实现义务教育资源配置更加合理，体制机制更加完善，管理水平显著提升，教师资源配置更加均衡，办学行为更加规范、教育教学质量更加优质、人民群众对教育的满意度进一步提升的目标，力争2023年实现我区义务教育高位优质均衡。

三、基本原则

（一）坚持政府主导，部门联动的原则。把义务教育摆在优先发展突出位置，完善政策措施，落实区政府促进义务教育优质均衡发展的主体责任，补齐短板、兜住底线。明确各部门职责，加强部门间协调配合，形成分工合作、齐抓共管的工作格局。

（二）坚持科学规划，分步实施的原则。立足我区实际，按照评估标准要求，制定工作方案，科学规划，统一部署，分步实施，扎实有序推进各项工作的落实。

（三）坚持促进公平，确保质量的原则。落实立德树人根本任务，积极培育和践行社会主义核心价值观。把保障教育机会、教育过程公平和提高教育质量作为核心任务，全面贯彻党的教育方针，坚持“五育”并举全面培养，改进育人方式，发展素质教育；坚持改革创新，巩固义务教育基本均衡发展成果，推进义务教育均衡化、优质化、特色化、内涵化发展，确立现代教育理念，保障每一个孩子享受公平而有质量的教育。

（四）坚持分类指导，全面推进的原则。加强对推进义务教育均衡发展工作分类指导，细化工作措施，加强学校精细化管理，按照国家优质均衡评估标准要求，查找问题和不足，以学校为单位，实行“一校一台账”，加大整改力度，合理确定实施步骤和推进策略，确保我区如期实现义务教育优质均衡发展。

四、组织机构

为加强对义务教育优质均衡发展工作的领导，成立“克拉玛依区义务教育优质均衡发展工作领导小组”，组成人员如下：

组  长： 马生斌                                 区委书记

        陈湘阗                                区委副书记、区长

副组长：吕昭龙                                区委副书记、政法委书记

        郝海军                                区委常委、组织部部长、区委直属机关工委书记

刘轶琼                                区委常委、宣传部部长、区教育党工委书记

陈   实                                 副区长

成  员： 党  鹏                                  区委办公室主任

        刘彩军                                 区政府办公室党组书记、主任

        依斯马 ·阿尔沙                  小拐乡党委副书记、乡长 

                杨江勇                                天山路街道党工委副书记、办事处主任

        阿丽娅·吾拉木丁               胜利路街道党工委副书记、办事处主任

        袁  明                                   银河路街道党工委副书记、办事处主任

        蔡边卫                                 昆仑路街道党工委副书记、办事处主任　

        裴  坤                                   迎宾街道党工委副书记、办事处主任　　　　　　

        鲜大炜                                 古海街道党工委副书记、办事处主任

        伍呈彪                                 区委组织部常务副部长

        董开锋                                 区委宣传部副部长

        陆  倩                                   区委机构编制委员会办公室主任

        师千惠                                 区妇女联合会党组书记、主席

        马世龙                                 区发展和改革委员会主任

        赵  娟                                    区人力资源和社会保障局党组副书记、局长

        依力哈木江 ·买买提艾力    区残疾人联合会理事长  

                王  聪                                    区财政局科长、一级主任科

        王  磊                                    区住房和城乡建设局党组副书记、局长　　

        赵远新                                  区教育党工委副书记、区教育局党组书记、副局长

        陈  春                                    区民政局党组副书记、局长

        孙建业                                  区公安分局政委

        袁国平                                  区自然资源（中心城）分局党组副书记、局长

        陈  泉                                    区统计局党组书记、局长

        刘  杰                                    区审计局局长、区国资委党委委员

        黄  锐                                    区文化体育广播电视和旅游局党组成员、副局长

        熊  壮                                    区科学技术局党组书记、局长

        汪  祯                                    区卫生健康委员会党组副书记、主任

        姜兴丽                                  区市场监督管理局党组书记、副局长

领导小组下设办公室，办公室设在区人民政府教育督导室，办公室主任由陈实同志兼任，副主任由党鹏 、刘彩军、赵远新同志兼任。办公室成员由卢燕、郭兢兢、吕建林、赵永莉、张巧斌、张向磊、侯晓磊、苏姣、何宛霖、况玲及区属各中小学校长组成。

五、工作任务

（一） 坚守初心，树立更加科学的教育理念

　　1. 加强党对教育工作的全面领导，坚持社会主义办学方向，遵循教育规律，把立德作为育人首要任务，树立科学教育质量观，坚持德智体美劳“五育”并举，推进全员、全过程、全方位育人，注重提高学生综合素质，培养担当民族复兴大任的时代新人。

2. 坚持教育公平，关爱所有学生，让每一位学生都能享受到相对公正、平等、优质的教育；加强心理健康教育，健全学生心理健康危机预警机制，依托学校心理咨询室开展学生心理健康问题筛查评估、早期识别与干预，促进学生身心健康。

（二）加大投入，实现更加全面的标准化建设

1. 加大教育投入，保障资源优化配置，坚持以政府投入为主，建立健全义务教育保障机制，充分调动社会支持教育的积极性，营造良好的教育环境，不断提高办学质量和效益。

2. 结合我区实际，合理规划学校布局，加快基础设施建设，缩小校际办学条件差距，改善办学条件；同时完善义务教育音乐室及美术教室的调整及建设、各中小学校图书的配备，使我区校际间义务教育的配置均衡化，在达到标准化建设基础上都有提升。

3. 加快教育信息化工程建设，整合教育资源。加强远程教育资源平台建设及学校网络管理平台建设，持续更新教室多媒体设施设备，全面实现宽带网络“校校通”、优质资源“班班通”、学习空间“人人通”，促进优质教育资源共享，充分运用信息化的手段和方式，把优质教育资源引进课堂教学，有效促进教学质量的提高，提升教师合理运用信息化的能力。

（三）改革创新，建设更高素质教师队伍

1. 着力解决好缺编与缺人并存的问题。逐步完善符合教师职业特点的招聘办法，坚持每年招聘新师资，及时补齐、配足学校紧缺学科教师，以保证教师不断层及开足课程的需要。同时要严把“入口关”，建立具有公信力的择优机制，并面向全国、全疆吸纳优秀大学生和骨干教师，将优秀人才充实到教师队伍中来，为实现义务教育优质均衡发展提供人才支撑。

2. 创新教师工作考核管理机制。科学制订奖励性绩效工资考核评价方案，将奖励性绩效工资，通过考核科学合理分配，坚决打破平均主义，调动广大教职工工作积极性。实施校长职级制，学校去行政化，建立体现校长、教师能力和贡献的绩效工资发放机制。

3. 加大校长、教师交流轮岗力度。区域内教师的合理流动，是义务教育阶段学校均衡发展的核心要求。统筹做好区域内师资的配置与布局，完善教师管理体制，优化校长教师交流轮岗方式，科学有序推进校长教师轮岗交流，实现校际间师资均衡配置，教师队伍能力素质整体提升。

4. 加大在职教师培训力度。落实有关文件要求，按照不低于公用经费的5%安排教师培训经费，保障教师接受多种形式、多种层次的培训。鼓励教师参加学历教育和专业培训，鼓励学校通过集体备课、教研活动、校本课题研究等多种形式，开展课程改革、素质教育、有效教学、班主任工作等方面的系列培训，努力提升广大教师业务素质。加大教师培训力度，统筹国培、区培、校培项目。采取自主发展与外部驱动相结合、技能提升与理论素养相结合、现场培训与网络研修相结合的多样化实施方式，提升培训实效性。

5. 大力实施名校长和名教师培养工程。进一步加大优秀人才培养、引进和使用力度，不断改善教师队伍结构。逐步建立完善促进优秀人才脱颖而出的激励机制，通过建立名师工作室等举措，创设培养名师、铸造名师的良好环境。关注名师的持续发展，培养和造就一批有较高知名度的教育教学领军人物和教育管理专家。鼓励每一名普通教师强化教学功底、教育能力的训练，自主发展成为名师。

6. 切实加强师德师风建设。将师德教育纳入教师全员培训的首要任务和重要内容，组织教师深入学习师德典型和优秀教师的先进事迹教育，引导广大教师树立“四个意识”，自觉履行教书育人、为人师表的天职，争做受学生爱戴、让人民满意的“四有”好教师。强化师德考核，建立师德档案，将考核结果作为教师聘用、评优评先、职务晋升、绩效考核的重要依据。

（四）加强管理，提供更高质量的教育服务

1. 坚持依法治校、依法治教，抓好学校章程建设，实施精细化管理，完善现代学校制度建设，健全工作运行机制，加强民主管理和民主监督，使学校管理进一步制度化、规范化、精细化。

2. 全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。严格执行课程标准，开齐课程，开足课时，按照有关规定开设国家课程和地方课程；鼓励学校积极探索、完善校本课程，打造特色课程，促进学生德智体美劳全面发展，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。严格落实课堂教学基本规程，充分发挥学校教育主阵地作用，全面落实“双减”任务，提升作业管理和课后服务水平，提高课堂教学效率和质量；落实《义务教育质量评价指南》，改进评价方法，注重综合素质评价，促进形成良好教育生态，全面提高教育教学质量。

3. 结合办学的传统项目、特色项目和师资优势，鼓励学校走内涵发展、特色发展之路，形成“一校一品一特色”格局，推进特色学校建设。以内涵发展为导向，以素质教育为指向，积极打造学校办学特色，优化学校管理，建设良好的校园文化，丰富办学内涵，提升办学品位，促进学生全面、个性、健康发展。

4. 做好进城务工人员随迁子女接受义务教育工作。落实《克拉玛依市进城务工人员随迁子女义务教育阶段入学实施细则》，坚持就近入学的原则，保障符合条件的进城务工人员随迁子女依法接受义务教育。

5. 提高残疾儿童少年义务教育普及水平和质量。加大对特殊教育的支持力度，采取措施落实特殊教育教师待遇，进一步改善特殊教育学校办学条件。完善特殊教育体系，整合多方资源，指导特殊学生的教育、康复和管理工作，提高特殊教育服务水平。加强随班就读、送教上门服务体系，在普通学校提供随班就读条件，接收具有接受普通教育能力的残疾儿童、少年学习。对不具备上学能力的重度残障儿童、少年，要实行多种形式的送教上门。保证特殊教育公用经费足额、到位。

6. 关心扶助需要特别照顾的学生。落实好城乡低保家庭和经济困难家庭学生生活费补助政策。建立以政府为主导，社会各方面广泛参与的留守儿童关爱体系，充分发挥学校、家庭和社会多方协同的作用，营造全社会关爱留守儿童的社会氛围。加强对留守学生心理健康教育，建立留守学生关爱和安全工作机制，巩固义务教育普及成果。

7. 通过问卷调查和实地走访、调研等方式，经常深入基层、深入群众，了解人大代表、政协委员、学生、家长、教师等对教育的满意程度及意见、建议需求，听取学生、家长、教师的心声，关注群众的呼声，及时解决人民群众关心的教育问题，提高人民群众对教育的满意率，促进我区教育更好地改进和提高管理、服务水平，推动学校更好的改进教育教学方式方法，不断提升教育教学的质量，使教育的社会认可度达到85%以上。

六、保障措施

（一）加强组织领导，切实把义务教育优质均衡发展摆上重要位置。把推进义务教育优质均衡发展列入区委、区政府的重要议事日程，针对目前存在的矛盾和突出问题，制定切实可行的工作措施，落实推进优质均衡发展的责任。各相关部门要精心制定实施方案，明确目标任务和责任。教育、发改、财政、人社、编办、住建等部门要把推进义务教育优质均衡发展作为重要职责，摆上重要议事日程，各负其责，密切配合，形成责任明确、执行有力、机制高效的工作推进格局，确保各项工作得到全面、深入落实。

（二）加大投入，依法履行对义务教育的投入职责，保障经费落实。坚持“合理规划，优先投入，统筹兼顾、突出重点”的保障原则，健全投入机制，支出结构不断优化。建立生均公用经费基准定额，充分落实国家关于义务教育的“两个只增不减”政策；确保教师培训经费不低于公用经费的5%，保障教师队伍建设；城市教育费附加、地方教育附加足额征收并全部用于教育；按时足额发放教师工资，保证中小学教育教学工作正常运转。进一步完善义务教育经费管理、统筹机制，建立义务教育经费的监督、检查、审计等制度并有效实施。

（三）建立义务教育优质均衡发展创建工作联席会议与监督问责机制。由区政府统筹安排，区教育局及区教育督导室牵头召集，根据工作需要，定期或不定期召集各成员单位召开义务教育优质均衡发展工作联席协调会，听取各成员单位工作情况汇报，并研究和协同解决工作推进过程中存在的问题；建立义务教育优质均衡发展责任、监督和问责机制，由区委区政府督查室、区教育督导室采取过程督促指导与专项督查相结合、内部督促指导与外部督查相结合等方式，对落实义务教育优质均衡发展工作进行全过程、全方位、常态化的监督，强化责任追究，确保义务教育优质均衡发展创建工作顺利推进。

七、工作要求

（一）统一思想，凝聚共识。巩固我区义务教育基本均衡成果，推进义务教育优质均衡发展，是教育发展的整体大势，也是我区教育工作的重中之重。各相关单位一定要高度重视，全力投入，统一思想认识、知晓评估标准、熟悉评估内容、明确工作任务，切实增强责任意识和紧迫感，认真抓好组织和任务落实，全力以赴推进义务教育优质均衡发展工作。

（二）明确职责，共同推进。各单位要明确工作职责、目标和任务，加强部门之间联动，共同做好推进义务教育优质均衡发展工作。

（三）认真自评，确保达标。一是加强学习，领会内涵。区政府各相关单位，务必认真学习义务教育优质均衡发展文件精神和指标要求，深刻领会其内涵。二是对照指标，认真自评。自评过程也是整改提高的过程，因此，区政府相关单位、各学校要认真抓好义务教育优质均衡发展自评工作，认真总结经验，寻找差距、重视整改、狠抓落实、确保义务教育优质均衡发展工作顺利推进。

附件：1. 克拉玛依区推进义务教育优质均衡发展工作监督问责制度

2. 2022—2023年克拉玛依区推进义务优质均衡发展创建工作运行计划表

2022年4月14日

附件1

克拉玛依区推进义务教育优质均衡发展

工作监督问责制度

为巩固克拉玛依区义务教育基本均衡发展成果，加快推进义务教育从基本均衡向优质均衡发展，促进教育改革和发展，依据《教育部关于印发<县域义务教育优质均衡发展督导评估办法>的通知》（教督〔2017〕6号）精神和《国务院教育督导委员会办公室关于做好县域义务教育优质均衡发展督导评估工作的通知》（国教督办函〔2017〕61号）《教育部办公厅关于开展县域义务教育优质均衡创建工作的通知》（教基厅函〔2021〕43号）要求，确保义务教育优质均衡发展县（市、区）推进工作顺利实施、创建工作扎实有效，结合我区实际，特制定此监督问责制度。

一、工作职责

　　1. 各街道（乡）：配合教育部门和学校做好“控辍保学”工作；提供按社区（村）为单位适龄少年儿童、残疾少年儿童的人员信息，及时更新和掌握辖区内学生就读信息；了解和掌握残疾少年儿童入学情况，依法保障残疾少年儿童受教育权益；建立健全以政府为主导，社会各方面广泛参与的留守儿童关爱体系。

2. 区委组织部：指导和监督区教育局抓好教育干部队伍的建设，优化队伍结构，完善干部选拔任用、教育培养、管理考核等各项制度措施。

3. 区委宣传部：根据行业主管部门的宣传需要和新闻素材，及时邀请日报、广播电视等媒体、使用“克拉玛依区零距离”微信公众号宣传阵地， 配合“克拉玛依区义务教育优质均衡发展工作领导小组”开展好“义务教育优质均衡发展”的宣传和舆论引导工作。

4. 区委机构编制委员会：协调并配合全区义务教育学校教职工编制统筹配置机制的实施，对教职工编制区域统筹和动态管理进行指导监督。

5. 区妇女联合会：保障教育系统女职工在政治、经济、文化、生活等方面享有与男职工平等的权利；加强家庭教育，协助有关部门保障适龄儿童、少年接受义务教育；会同有关部门做好女学生及教育系统女职工的维权工作。

6. 区发展和改革委员会：负责将教育工作纳入全区国民经济和社会发展规划，协助教育部门办理教育建设项目有关手续，指导调整优化中小学校布局。

7. 区人力资源和社会保障局：会同教育部门做好学校、幼儿园教职工人员配置、职称评审和人事制度改革等工作；依法维护教职工的合法权益，落实教职工的各项工资福利和社会保险待遇；进一步调整优化教师配备，加强思政教师队伍建设，选优配齐各学科教师，使义务教育阶段各学校骨干教师比例、学科结构全部达标，确保学校教学工作正常开展。

8. 区残疾人联合会：负责提供适龄少年儿童中失能、残疾人员的残疾证明和相关统计数据；了解和掌握残疾少年儿童入学情况，依法保障残疾少年儿童受教育权益。

9. 区财政局：合理统筹，优先投入，财政预算中重点保障城乡义务教育经费；会同教育等部门积极争取和有效使用上级教育建设项目资金和专项补助资金；足额征收教育费附加并全额用于教育事业发展，落实教育经费投入的“三个增长”；确保教师工资政策落实到位，并按时足额发放；配合发改、教育等部门规范中小学收费行为；加强对教育经费使用的监督和管理。

10. 区住房和城乡建设局：抓好教育基础设施和校舍安全工程建设，确保施工质量；加强对中小学建设工程的质量监督；会同教育等部门做好中小学危房的鉴定和改造工作。

11. 区教育局：会同有关部门拟定教育发展规划和年度计划，宣传贯彻党的教育方针和有关教育的法律、法规；抓好学前教育和义务教育衔接及义务教育优质均衡发展，指导学校教育教学工作，负责中小学校长、教师培训和管理，科学有序推进校长教师交流轮岗，实现校际间师资均衡配置；积极探索“五育”并举、全面育人的有效途径、模式，深入推进课程改革，加强学校内涵建设，完善激励竞争机制和评价机制，全面提高教育教学质量；有计划地配合相关部门，抓好学校基础设施、配套工程和校舍安全工程建设，改善办学条件；加强学校德育、体卫艺和安全教育工作，保障学校健康和谐安全，为培养合格的社会主义事业的建设者和接班人营造良好环境。

12. 区民政局：负责提供全区低保、低收入家庭、困境儿童的基本生活补助的审批和发放工作的相关数据及资料。

13. 区公安分局：建立健全中小学生学籍信息与公安部门的户籍信息定期核查比对长效机制，加强中小学学生学籍信息系统管理，动态掌握中小学生流动和辍学情况，重点加强对进城务工人员随迁子女学籍变动管理，准确提供青少年各年龄段有关户籍资料数据，并做好相关数据的解释和说明；指导、协助教育部门完善学校治安网络，整治学校及周边治安环境，加强治安巡逻，消除校园周边安全隐患，确保师生安全，维护学校正常教学秩序。

14. 区自然资源（中心城）分局：在编制土地利用总体规划时，结合教育发展的需要和实际，将新建、改建、扩建校舍用地纳入总体规划之中，确保中小学布局科学合理；在土地利用年度计划上优先保证审批教育用地，确保教育建设项目顺利实施；为中小学建设办理有关用地手续，协助区教育部门对全区学校土地使用进行核实求证。

15. 区统计局：协助做好义务教育优质均衡发展的数据填报工作，为义务教育优质均衡发展工作提供经济、社会发展及人口普查等方面的统计资料数据，并做好有关重要数据的说明和解释。

16. 区审计局：监督财政部门对教育经费的投入情况，督促专项资金及时到位，坚持对财政部门进行教育经费的预算执行和决算审计；对上级有关部门下拨的教育专项经费，积极跟踪调查，防止资金截留、挪用现象发生；加强教育经费使用监督，确保教育经费专款专用。

17. 区文化体育广播电视和旅游局：配合教育行政主管部门在学校开展“阳光体育”活动、各种体育项目训练以及体育竞赛活动；强化对学校周边文化娱乐市场及网吧的管理，优化、净化校园及周边文化环境。

18. 区科学技术局：大力开展少年儿童科普教育宣传活动，会同教育部门举办各类科技活动，营造少年儿童学科学、爱科学、用科学的良好氛围。

19. 区卫生健康委员会：加强对学校传染病防治工作的指导监督，指导学校做好卫生防疫工作；加强对学校传染病、常见病的预防、治疗及饮食卫生监督，督促学校不断完善卫生保健设施，做好对学校卫生保健人员的培训和业务指导工作；协调医疗机构对失去学习能力的儿童少年进行智商测定，对残疾儿童少年对象进行医学鉴定；负责做好各年度新出生人口的统计工作，向教育部门提供相关资料信息。

20. 区市场监督管理局：按照相关法律法规要求，规范教育收费行为，加强对学校收费工作的监督和检查，为义务教育发展提供保障；加强学校及周边食品经营单位、餐饮服务单位食品安全的监督管理；查处职权范围内无证经营食品行为；确保校园及周边的食品安全。

二、工作要求

1. 严格按照“谁主管、谁负责”的原则确定问责单位和相关责任人。各成员单位的主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人，其他班子成员是配合责任人。  

2. 依据有关教育法规将义务教育优质均衡发展工作纳入全区及部门、单位、个人绩效考核与工作目标考核重要内容，严格按照任务职责落实情况进行考核评价，并将考核评价结果作为实施奖惩和责任追究的重要依据。

3. 对义务教育优质均衡发展工作制度不健全、工作落实不力、造成不良影响或一定后果的单位领导和工作人员，严格实行责任追究。

各部门、各单位要从民生民本、建设和谐社会的高度，充分认识促进教育发展和改革的重要意义，进一步增强工作责任感和使命感，成立组织机构，层层分解、落实工作责任，形成强大合力，确保将教育优先发展战略落到实处，共同推动克拉玛依区教育事业蓬勃发展，为全面提升教育现代化建设水平而努力奋斗。