《克拉玛依区就业小居居住保障实施管理办法（试行）》政策解读

一、制定背景及依据

克拉玛依区近年来持续推进人才强区战略，着力优化人才安居保障环境。随着区域经济转型和产业发展，来克拉玛依区求职、就业、创业的非本市户籍人员日益增多，住宿成本成为制约外地人才引进和留用的现实问题之一。

在此背景下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记关于就业工作的重要论述精神、关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，克拉玛依区人力资源和社会保障局根据有关法律法规，结合本区实际，起草了《克拉玛依区就业小居居住保障实施管理办法（试行）》。该办法旨在探索“短期周转+长期安居”的人才安居服务路径，以“人才基地+佳福小居”为载体，让外地人才“进得来、留得住、干得好、有奔头”，为克拉玛依区经济社会高质量发展注入持久动力。

二、制定意义和总体考虑

制定意义：“就业小居”工程以人才安居服务为主要政策定位，为来克拉玛依区就业、创业和求职的非本市户籍人员提供过渡性居住保障，执行相应的租金优惠政策。通过降低来克人员的居住成本，助力人才“先安居、后乐业”，增强克拉玛依区对各类人才的吸引力和包容度。

总体考虑：坚持“政府主导、分类运营、动态管理”原则，区分两类房源、两类对象，精准施策——人才基地侧重稳定就业创业人员的长期过渡保障，佳福小居侧重求职人员的短期保障，形成梯度化、差异化的安居支持格局。

三、研判和起草过程

该办法按照行政规范性文件制定程序要求，经历了起草、公开征求意见、修改完善等阶段。

2026年6月初，区人社局启动起草工作；

2026年6月19日，完成初稿，局内征集意见并修改完善；

2026年7月17日，面向区财政局、住建局、公安分局等相关部门征求意见建议，共征集意见建议1项，已沟通并达成一致意见；

2026年7月21日至7月29日，克拉玛依区人社局就《办法（征求意见稿）》及起草说明面向社会公开征求意见，征求意见期间未收到反馈意见。此后，经修改完善形成正式文件发布施行。

2026年7月31日召集

四、工作目标

直接目标：规范“就业小居”工程的申请、审核、入住、日常管理及退出等全流程运营管理，使保障性住房资源精准覆盖目标人群。

延伸目标：通过安居保障降低来克就业创业求职成本，为区域高质量发展提供安居支撑。

五、主要内容

（一）保障对象与房源分类

条款原文（第二条）：“人才基地致力于为非克拉玛依市户籍的稳定就业、创业人员提供过渡性居住保障。”“佳福小居（设在佳福社区）致力于为来克拉玛依区求职的毕业5年内大专及以上学历人员提供短期免费住宿保障。”

解读：两类房源对应两类人群。人才基地面向在克拉玛依区稳定工作或创业的非本市户籍人员，解决的是“来克就业后住哪里”的问题，属于长期过渡保障。佳福小居面向“正在找工作”的非本市户籍高校毕业生，解决的是“求职期间住哪里”的问题，属于短期应急保障。两者互补，覆盖了从“找工作”到“稳定就业”的过渡阶段。

（二）入住基本条件

条款原文（第七条、第八条、第九条）：人才基地申请人须“在克拉玛依区稳定就业或自主创业”“在克拉玛依区范围内无自有住房”；佳福小居申请人须“毕业5年内且具有大专及以上学历”“来克拉玛依区求职”。两者均须满足“非克拉玛依市户籍”及基本条件（身体健康、无严重违法犯罪记录等）。

解读：三个关键词：非本市户籍、在克无房、就业或求职。已有克拉玛依市户籍或有自有住房的人员不在保障范围内。

（三）人才基地租金优惠（梯度式）

条款原文（第十条）：“首次入住人员，自签订租赁合同之日起，第一年享受全额租金减免”；“居住满一年的人员，第二年按市场租金标准的50%收取租金”；“居住期限超过两年的，从第三年起全额按市场租金标准收取租金”。

解读：人才基地的租金优惠是“逐年递减”的。第一年免租金，第二年半价，第三年起按市场价全额收取。这一设计鼓励入住人员在优惠期内尽快实现稳定发展，同时也确保房源能够滚动使用、惠及更多新来人员。符合条件的创业人员及经认定的高端人才，在房源允许时可优先安排单人间。

注意：房源富余时其他人员也可租住，但不享受上述租金优惠和财政补贴。

（四）佳福小居免费住宿

条款原文（第十一条）：“一次性享受最长20天的零租金住宿”；“确有特殊困难的，经运营方同意可适当延长住宿期限”。

解读：佳福小居提供的是“免费住、但自付水电”的短期保障。20天是一次性上限，不是每次求职都可以反复申请。确有特殊困难需要延长的，由运营方酌情决定。

（五）申请材料

条款原文（第十二条）：人才基地申请人须提交劳动合同及社保缴纳证明，或正常经营的营业执照。

解读：申请人才基地的核心是证明“在克拉玛依区稳定就业或创业”。标准路径是劳动合同+社保，或营业执照+经营流水。

（六）退出与违规处理

条款原文（第十六条）：入住人员有“提供虚假材料骗取入住资格的”“擅自变更或增加居住人员的”“严重违反管理规定，扰乱公共秩序，经劝阻无效的”“利用承租房屋从事违法活动的”等情形之一的，运营方有权终止其居住资格，收回房源，并视情追究相应责任。

解读： 政策提供了优惠安居条件，但也设定了明确的底线。骗取资格、违规增加居住人员、扰乱秩序、利用房屋违法等行为，都会导致资格被取消、房源被收回。入住人员应如实申报、合规居住。

六、创新举措

一是分类保障、精准施策。将保障对象细分为“稳定就业创业人员”和“求职人员”两类，分别匹配人才基地的长期过渡保障和佳福小居的短期应急保障，避免“一刀切”。

二是梯度租金、动态退出。人才基地实行“首年全免-次年半价-第三年市场价”的梯度优惠，既降低了来克初期的安居成本，又形成了自然的退出引导机制。

三是明确底线、保护信息。在提供优惠安居的同时，明确了违规行为和退出情形，并对申请人个人信息保护作出专门规定。

七、保障措施和下一步工作

（一）保障措施

组织保障方面，克拉玛依区人力资源和社会保障局作为主管部门，负责政策统筹协调、解释和监督实施，指导运营方及佳福社区做好日常管理服务。运营保障方面，运营方受委托承担申请受理、资格审核、合同签订、房源分配、入住退出、设施维护等日常管理职责。监督保障方面，主管部门加强监督检查，公开监督渠道，接受社会监督，工作人员失职渎职、运营方违约违法、入住人员违规均依法依规处理。信息安全方面，对申请人个人信息严格保密，犯罪记录查询依法依规进行。

（二）下一步工作方向

持续跟踪办法施行效果，根据房源供需情况和申请人反馈，适时优化操作流程；加大政策宣传力度，通过各类媒体、招聘会等渠道提高政策知晓度，确保有需求的人员及时了解并申请。

八、常见问题

1.我不是克拉玛依市户籍，但已经在克拉玛依区工作了一年多，可以申请人才基地吗？可以享受优惠租金吗？

在房源充足的情况下可以申请入住，但是无法享受优惠。人才基地面向非克拉玛依市户籍、在克拉玛依区稳定就业或自主创业且在克拉玛依区无自有住房的人员。享受优惠条件为“与克拉玛依区用人单位新签订的劳动合同及社保缴纳证明，或新注册且在正常经营的营业执照。”“新签订的劳动合同”是指申请之日前6个月内与克拉玛依区用人单位首次签订劳动合同。

2.我刚毕业，来克拉玛依找工作，能住多久？要交钱吗？

可以申请佳福小居，一次性享受最长20天零租金住宿。水、电费用需自行承担。确有特殊困难的，经运营方同意可适当延长。

3.人才基地第一年免租金，第二年半价，第三年市场价—这个优惠可以重复享受吗？

不可以。梯度优惠针对的是首次入住人员，从签订租赁合同之日起计算。第三年起按市场租金标准全额收取。

4.入住后可以让家人或朋友一起来住吗？

不可以。入住后不得擅自变更或增加居住人员。违反规定的，运营方有权终止居住资格、收回房源。

九、解读主体及联系方式

解读主体：克拉玛依区人力资源和社会保障局

联系电话：0990-6245512

邮箱：411391270@qq.com

通信地址：克拉玛依区经四街10号人力资源服务产业园109

邮编： 834000

（具体申请受理、房源安排和操作细则，以主管部门和运营方最新公告为准。）